(前言：通过学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，提出西林发电分公司参与广西电力市场体制改革过程中存在的问题及建议)

    习总书记在2016年12月5日中央全面深化改革领导小组第三十次会议上的讲话要点：总结谋划好改革工作,对做好明年和今后改革工作具有重要意义,要总结经验、完善思路、突出重点,提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥好改革先导性作用,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

      为进一步深化广西电力体制改革，缓解电力供需矛盾，2018年3月26日，自治区人民政府出台了《进一步深化电力体制改革若干措施的通知》（桂政发﹝2018﹞18号）及其配套方案（以下简称“1+2方案”），广西电力体制改革迈出实质性的步伐。我公司坚决支持自治区党委、政府加快深化广西电力体制改革的要求，积极参与电力体制改革工作，主动开展发电权交易相关事宜。现结合集团公司党委中心组2018年理论学习方案，为进一步坚定做强做优做大国有企业的信心和决心，将我公司在执行电力体制改革过程中个人理解及存在的问题、建议进行反馈。

      一、关于水电企业月基数电量计算的建议

     2018年的月基数电量为前五年对应月平均电量，建议2019年的月基数电量按之前的核定原则，以2014-2018年对应的月平均电量重新核算并公示。

     我公司情况：按广西电力体制改革的方案参与水火电发电权交易我公司前五年的平均上网基数电量3.6亿KW.h（2013—2017年的平均上网电量），其中汛期：5月0.1479亿KW.h，6月0.4002亿KW.h，7月0.4640亿KW.h，8月0.5068亿KW.h，9月0.59亿KW.h，10月份0.4488亿KW.h，合计2.5578亿KW.h。

     2018年主汛期上网电量：5月0.2163亿KW.h，6月0.6595亿KW.h，7月0.7772亿KW.h，8月0.7242亿KW.h，9月0.6981亿KW.h，10月份0.3449亿KW.h，合计3.4202亿KW.h。

     参与交易电量：5月份因还没在网上注册成功，没能参与第一次交易，有0.0684亿KW.h 电量被按“1+2方案”最高交易价0.1362元/KW.h强行交易，因交易减少电费收入93.16万元；6月份交易电价0.053元/KW.h，电量0.2595亿KW.h，因交易减少电费收入175.94万元；7月份交易电价0.045元/KW.h，电量0.3132亿KW.h，因交易减少电费收入187.29万元；；8月份交易电价0.04元/KW.h，电量0.2174亿KW.h，因交易减少电费收入119.12万元；9月份交易电价0.04元/KW.h，电量0.108亿万KW.h，因交易减少电费收入59.19万元。2018年参与交易电量多达0.9663亿KW.h，因交易减少电费收入634.7万元。

      二、关于发电权交易优化调整幅度、超基数未达成发电权交易部分扣减额度以及免考核幅度的建议

     按现行的发电权交易规则，优化调整最大幅度为“不超过已成交电量的20%”，导致水电企业在枯水月份交易量较少时，可调整的空间非常有限，建议改为“不超过当月基数电量的20%”。

     按现行的发电权交易规则，“水电超基数电量中未能达成发电权交易的，由电网企业统一采购，按照当年市场交易中已出现的发电企业最大让利额度，从已核定的该水电上网电价中扣除”。2018年的扣除额度为0.1362元/kW•h，对各水电企业而言扣减额过大，难以承受，建议调整为按“当月出现的发电企业让利额度加权平均值”扣减。

      按现行的发电权交易规则，“受让方交易电量完成率偏差±5%以内不考核；超出部分电量电价按最大让利额度扣减”，对各水电企业而言扣减标准过于苛刻。由于水电受气候变化等客观因素影响大，目前条件下，水情预测预报精度仅75%左右，出现考核电量的风险非常大。建议改为“受让方交易电量完成偏差±15%以内不考核、不扣减，由转让方或电网按成交价转让或收购。”

      三、关于发电权交易结算的建议

     电力调度机构根据电网负荷需求或其他要求，适时调节水电出力，这必然会导致水电企业月基数电量有的月份用不完，有的月份又严重不足，而现行交易规则要求发电权交易月结月清，对水电企业而言，较为不合理。建议发电权交易由“月结月清”改为“月结年清”，以保障水电企业基本的生存空间。

     四、关于丰水期水电上网电价执行问题的建议

     按相关政策，为消纳丰水期（5月至10月）弃水，水电企业丰水期的电价按批复电价90%执行。但根据实际运行情况，水电企业在丰水年份的主汛期（每年7-9月）才出现弃水风险，在枯水年份全年均不存在弃水风险。因此，建议政策的制定要根据水电企业的实际运行情况，保证水电企业的基本生存空间。

      我公司2018年主汛期上网电量合计3.4202亿KW.h，按90%上网电价执行，减少电费收入1094.46万元。

    建议：

    （一）基数电量按批复的上网电价结算，超出基数的电量再以降价、交易等方式补贴其他行业或企业。

    （二）或将丰水期电价下调的执行时间调整为主汛期（7-9月份）。

     五、关于工业园区及服务业扶持资金的建议

     按政策要求，10kV工业园区和现代服务业扶持资金缺口由发电权交易盈溢资金解决，不足部分由水电、核电分担。这对水电企业而言，既要执行丰水期电价，又要负担对火电的补贴，还得承担园区及服务业的扶持资金，多重叠加的负担对水电企业苦不堪言，此外，当前的分摊情况透明度不高，同时按季度公布工业园区及服务业扶持资金池的收支明细，方便各水电企业进行核算。

     我公司分摊工业园区：4月份8.35万元，6月份20.96万元，9月份63.62万元（7、8月份电网财务还没能数据）合计92.93万元。

     2018年我公司参与广西电力体制改革让利火电、电价下调和分摊园区费用三项合计减少电费收入1826.77万元。但如果不参与市场交易按“1+2方案”仅按最高交易价结算一项损失电费收入1356.93万元，加上按90%上网电价执行，减少电费收入1094.46万元和分摊工业园区92.93万元左右，造成的经济损失将达2544.32万元。

      2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国电力发展也进入转方式、调结构、换动力的关键时期，电力供需多元化格局越来越清晰，电力结构低碳化趋势越来越明显，电力系统智能化特征越来越突出。展望未来，要持续推进电力供给侧结构性改革，持续优化供给结构、提高供给质量、满足有效需求，着力解决电力安全稳定运行、清洁能源消纳，继续加快推进电力改革，扩大电力市场化电量比重，持续推动电力发展质量变革、效率变革和动力变革，努力实现电力行业平稳健康可持续发展。

      因此只有积极主动的融入改革，适应改革的阵痛，谋划改革新出路才能更好地做强做优秀做大企业。